安宁市代表团

何明、杨利荣、周水清、戴素芳、董跃林、陶丽吉 等6名代表

党的二十大报告中提出“推进城乡人居环境整治”的决策部署，是实施乡村振兴战略的内在要求，也是改善城乡发展条件、提升群众生活质量的迫切需要。由于长期重使用、轻回收，乡村废旧工具、农作物秸秆、玻璃制品等生产生活废弃物随意丢弃，已成为乡村人居环境的主要污染源，特别是废旧农膜、农药塑料包装等塑料制品弃于田间地头，自然分解需要上百年，既破坏了土壤结构，带来土壤板结、出苗率低，导致粮食减产，又污染了环境，影响村容村貌。受限于乡村废旧物资分布零散、回收成本高、经济效益微薄等因素，民营市场主体不愿参与，无法单纯运用市场化机制实现乡村废旧物资回收利用。且再生资源回收再加工企业环保门槛高，建厂成本大，投资回报率低，无企业愿意参与可再生资源回收再利用环节。亟待建立完善乡村再生资源回收利用体系，化解乡村废旧物资回收利用难题，推进城乡人居环境整治。

乡村废旧物资回收利用是供销合作社的传统经营业态之一。在乡村废旧物资回收利用中，发挥各级供销合作社全资、控股的物资回收公司主力军作用，构建乡村再生资源回收利用体系，是化解乡村废旧物资回收利用难题的有效途径，是可推广可复制的方法举措。近年来，昆明市供销社以废旧农膜回收为突破口，以安宁市供销社全资社有企业安宁市物资回收公司为主体，在安宁市八街等街道试点推行废旧农膜等乡村再生资源回收利用体系建设，规划建设41个社区废旧物资回收站点，建成1个废旧物资分拣储运中心，筹建1个农作物秸秆生物质燃料加工厂，运营2个废旧物资交易市场，试点乡村废旧物资回收利用取得明显成效。以废旧农膜回收为例，昆明市供销社协调安宁市财政支持，按照棚膜1元/公斤、地膜2元/公斤的补贴标准，将废旧农膜转运补贴纳入财政预算，将农业废旧棚膜回收价格提高到3.4元/公斤，农业废旧地膜回收价格提高到3元/公斤，增加了废旧农膜回收收益，调动了群众捡拾交售积极性，实现了试点区域烤烟地膜100%回收，其他废旧农膜回收率90%以上。试点两年来，安宁市供销社物资回收公司累计回收农业废旧农膜647.35吨，其中，回收废旧地膜397.26吨，农业废旧塑料滴管250.09吨；回收乡村废旧金属2,580吨，废旧纸张1,367吨，废旧玻璃472吨；农作物秸秆综合回收利用量达22,107吨，其中：油菜秸秆4,455吨，玉米秸秆12,117吨，各类玫瑰花枝条3,696吨，葡萄秸秆1,839吨，实现乡村废旧物资回收产值2621.39万元。

建议：发挥供销社系统优势，由昆明市供销社牵头，健全完善各级再生资源回收利用体系，推进城乡人居环境整治。

1. 在回收利用体系建设上，以昆明市供销社为龙头，有条件的县区供销社为主体，着力构建“前端城乡社区回收网点+中端分拣中心和交易集散市场+后端再生利用加工企业”的乡村再生资源回收利用体系。

2. 在政策支持上，将乡村再生资源回收利用基础设施建设纳入各县区城乡总体规划，预留乡村废旧物资社区回收网点、乡村（街道）分拣储运中心和区域废旧物资交易市场建设用地，支持供销社物资回收公司延伸产业链条，建设乡村再生资源循环利用工厂，在市场准入、税收优惠、项目扶持等方面给予扶持。

3. 在运行机制上，引导各县（市）区村级集体经济构建再生资源回收综合体，与村级集体经济组织开展合作，建设集废旧农膜、农作物秸秆与废旧金属、纸张、玻璃制品等于一体的乡村再生资源回收交易市场，提高再生资源回收利用集成度，促进村级集体经济增收，提升农村人居环境整治水平。