人大代表视察盘龙看楼宇经济、夜间经济活动。（市人大常委会人事代表工委供图）

4月27日，来自全市的135名人大代表营商环境监督员在昆明市百名人大代表营商环境监督员聘任仪式和主题活动中正式接过聘书持证上岗。在接下来的3年中，他们将在全市掀起全面优化提升营商环境的热潮中，肩负起促进优化政府公共服务，聚焦产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放等“八大环境”存在的突出问题，提出改进意见和建议，这也是昆明市人大常委会近年来创新代表监督工作，加强省、市、县（市）区三级人大代表联动的最新实践。

围绕发展大局

作出三级代表联动监督新探索

人大代表一头连着社情民意，一头连着发展大计，他们架起党委政府联系人民群众的桥梁。省委、省政府提出昆明要当好全省经济社会发展的排头兵，优化营商环境是促进经济社会发展的先手棋，也是地方经济竞争力的关键要素。市人大常委会充分发挥三级人大代表及各级代表工作站的作用，以服务市场主体和民生需求为导向，查找深化“放管服”改革优化营商环境堵点、痛点、难点，提出对策建议，助推昆明当好全省营商环境排头兵，力争3年迈入全国一流行列。

今年4月，市人大常委会正式启动为期3年的“百名人大代表营商环境监督主题活动”，从行业龙头、中小微企业、行业协会、商会、个体工商户等领域的昆明市人大代表中挑选出的135名营商环境监督员走马上任。“作为人大代表能为全市经济社会发展尽心出力我倍感光荣，也深知自己的使命担当。成为监督员后，我将拉长耳朵，经常与企业家、各种市场主体打交道，主动了解他们在经营活动中遇到的困难和问题，倾听他们的诉求，收集有关优化营商环境的意见和建议。我也会睁大眼睛，培养见微知著的敏税性，善于发现市场中的不良现象，及时向有关部门反映，督促有关职能部门加强监管，改进服务。同时，加强学习，勤于思考，对自己熟知的领域，深入调研，提出规范市场管理的建设性意见，供政府有关部门决策参考。”作为市人大代表，昆明眼科医院创始人、昆明留学人员联谊会会长段智寰也将与其他人大代表一起，在持续关注推进商事制度改革，关注昆明市“链长制”落实情况，监督强化项目招引落地，推动健全完善服务体系和市场竞争公平公正，促进全市营商环境改善的同时，为地方人大常委会三级人大代表联动履行好监督职责作出新探索。

在市人大常委会启动“百名人大代表营商环境监督主题活动”后的1个多月时间里，来自全市的各级人大代表践行一线工作法，将监督触角延伸到与促进打造市场化法治化国际化便利化营商环境相关的各领域。目前，全市营商环境监督员已向市人大常委会提交昆明市营商环境中存在的10多个共性问题，并有针对性地提出12条工作建议，这些建议已由市人大财政经济委员会送交有关政府部门研究处理，并将按照时限要求回复代表。

制定“总纲领”

为代表联动提供遵循

从三级代表联动持证开展视察到发挥各级专业代表作用成立代表小组，通过开展代表小组活动体察民情，市人大常委会一直在探索进一步发挥代表传递民声民情的“雷达”作用，不断推动代表工作大踏步向前。

早在2016年，昆明市第十三届人大常委会第119次主任会议就通过了《昆明市人大常委会关于加强三级人大代表联动，增强代表履职实效的意见》（以下简称“意见”），至此，全市代表联动工作有了“总纲领”，全市省市两级546名人大代表和3402名县级人大代表也构建起汇聚民意、凝聚民心的桥梁和纽带。

根据意见，昆明市的86名省人大代表已划分到14个县（市）区的23个市人大代表小组联系市人大代表；市人大代表按照选举单位联系所在地区的县（市）区人大代表。每位市人大代表联系3名县（市）区人大代表，每位县（市）区人大代表联系1至2名乡（镇）人大代表。按照就近就地原则，根据地域、工作性质和行业特点，有针对性地选择联系的代表，有序开展三级人大代表联动工作。

一级连一级，在代表联动机制“总纲领”统领下，代表加强联动，串联起省、市、县三级人大代表联系网络。全面加强云南省、昆明市及全市各县（市）区三级人大代表联动开展活动，有效增强代表闭会期间的履职实效。为了让代表紧跟人大工作步伐，全面了解人大工作，提升代表履职为民的积极性和主动性，为民代言，市人大常委会还邀请省人大代表列席市人民代表大会和市人大常委会会议、参加市人大常委会组织的专题调研、集中视察和执法检查；邀请市人大代表列席县（市）区人民代表大会；邀请县（市）区人大代表参加市人大常委会及市人大代表小组组织的视察调研等活动；通过省人大代表转交市人大代表建议、市人大代表转交县（市）区人大代表建议等形式，密切三级人大代表间的联系，反映人民群众意见，共同推动关系昆明市改革发展、建设难点热点问题的解决。

据统计，近3年来，昆明市各级人大已累计开展三级代表联动学习、调研、检查等活动356次、3800多人次,共提出代表意见、建议570多件。

三级人大代表

联动履职“联”出活力、“动”出成效

随着代表联动机制的不断完善发展，2019年以来，昆明市按照“两个必建”的要求，已实现全市人大代表活动阵地全覆盖。与此同时，各县（市）区人大常委会把546名省、市人大代表和3402名县级人大代表按照就近就便的原则分到代表活动阵地参加基层人大代表活动。在代表活动阵地，三级人大代表共同学习、调研、接访选民、联系群众。

为让三级人大代表联动履职“联”出活力、“动”出成效，2020年，市人大常委会再次整合昆明市人大代表履职服务平台、昆明市人大代表建议办理系统和昆明市人大代表网上工作站三个平台为一体，通过“昆明市人大之窗”连接平台，让各县（市）区充分利用平台和人大代表活动阵地等载体开展三级人大代表联动活动，各县（市）区结合各自实际组织开展了主题鲜明、形式多样、内容丰富的三级人大代表联动履职活动。

近年来，盘龙区充分发挥各街道人大工委的主体作用，以街道人大工委为单位分成10个小组，积极邀请省、市人大代表参加本街道代表小组视察、检查，代表进社区、代表接待日等活动，3年中已有18名省、市人大代表参加辖区内涉及环境整治、生态文明、学前教育、古镇建设等群众关心的热点、难点问题的调研,视察活动37次。代表视察、调研活动的开展，有效传递民情，落实民意，改善民生。石林县则采取集中学习、定期培训、调研视察、走访群众相结合的方式，认真组织各级人大代表开展闭会期间活动，并在三级代表联动视察、调研活动中，积极联系群众听取意见建议，认真归纳整理，3年共形成74条市级层面的建议，并转交到相关部门办理，且已得到较好的落实。禄劝县也把聚焦民生事业发展、促进农业农村工作、助推重大项目建设、融入全县中心工作、决定重大事项、强化执法检查、推进依法行政、加强司法监督等8个方面内容作为三级代表联动履职的活动主线，通过各类活动的有效开展，加强代表沟通，交流履职经验，传递社情民意，拓展工作思路。此外，东川区、宜良县、嵩明县、富民县围绕各自的中心工作，聚焦群众关心的问题，组织三级人大代表对行政、司法机关的工作开展联动日常调研、视察和检查，发现问题，提出建议，推动整改，切实增强人大代表的履职实效。

纵观近年来全市人大工作，人大代表间的联动不仅仅局限于三级代表联动开展活动，有时甚至已实现五级代表联动。在市人大常委会组织开展的代表联动活动中，除省、市、县三级人大代表外，特殊情况还会邀请全国人大代表和最基层的乡级人大代表一起参加部分专题调研、检查视察。“人大代表闭会期间的活动主要是代表小组活动，以三级人大代表联动这种形式开展活动最大的好处在于，对代表本身而言，通过三级代表联动开展活动可以更加深入地了解基层情况。特别是代表活动阵地建设全覆盖以后，组织代表活动的机会就更多。此外，邀请上级人大代表参加基层人大代表活动，能更好地推进基层问题的解决，特别是那些涉及多部门、上下级协调配合才能解决的复杂问题，在各级代表的合力关注推动下往往也能迎刃而解。”市人大常委会人事代表工作委员会有关负责人说。

优化措施

让代表联动履职监督永葆创新活力

创新引领发展，联动形成合力。勇于担当，履职尽责，加强联动，共同发挥代表作用，将成为新时代背景下代表工作思路的又一创新拓展。

下一步，市人大常委会将进一步健全和完善代表联动机制，细化代表联动履职要求，明确代表联动履职责任，促使代表积极参加三级代表联动。将定期组织三级人大代表就群众诉求进行分析，建立反馈制度，跟踪办理情况，让群众意见诉求件件有回应。与此同时，将依托代表工作载体，积极创新工作模式，进一步发挥代表活动阵地作用，提升代表主动履职的能力，通过开展各种活动搭建起代表间沟通交流的平台，不但让代表工作有阵地、活动接地气，也让各级人大代表有机会并肩“沉下去”体察民情，实现从“要我履职”向“我要履职”的转变。

市人大常委会还将进一步完善人大代表履职服务平台的各项功能，采取确定主题、定期抽查、交叉考评、异地交流等方式，积极引导三级代表联动工作有目的、有步骤、有活力地开展。对三级代表联动中收集到的问题、意见和建议，建立有效的反馈渠道，增强三级代表之间、代表与群众之间的沟通联系。此外，市人大常委会将强化考核，突出联动的实效性，对代表实行目标管理，在向选举单位及选民述职并接受评议的基础上，增强代表活动的透明度。“今后，市人大常委会既要考评代表出席会议、参加闭会期间活动的履职情况，又要考评代表提出议案或者建议的数量、质量情况，并以适当的形式予以公开，将代表的活动置于社会监督之中，促进代表履职，让代表做到‘群众选我当代表，我为群众作代言’。”市人大常委会人事代表工作委员会有关负责人表示。